​2021年杭州市萧山区非食药类产品质量监督抽查情况分析

 2021年，杭州市萧山区市场监督管理局立足产品质量监管职能，根据年初制定的抽查计划以及省市局等上级部门的要求，积极开展非食品药品类产品质量监督抽查工作。重点围绕羽绒制品、民用口罩、农资、消防产品、电动自行车、电线电缆、燃气器具及配件、安全帽以及塑料制品等涉及人体健康和人身、财产安全，民生消费安全的重要产品进行质量监督抽查。

一、 基本情况

2021年，区局共开展抽查任务19次，抽检产品包含羽绒制品、成人服装、鞋类、民用口罩、电动自行车、眼镜、塑料制品等生活用品，农膜化肥等农资产品，妇女用品、童装、玩具、文具等妇女儿童用品，家电等家用电器产品，安全帽、电线电缆等建材类产品共240批次，其中不合格52批次，不合格率21.7%。

表一：2021年非食品药品类产品质量监督抽查情况汇总

二、抽查结果统计情况分析

从抽查结果分析来看，部分产品质量存在问题较为严重，尤其是民用口罩、化肥等产品的抽样合格率较低，这说明该区产品质量在不同行业中差异显著，具体分析如下：

（一）羽绒制品、成人服装、儿童服装等服装类产品。GB 18401-2010《国家纺织产品基本安全技术规范》规定了我国境内生产、销售和使用的服用和装饰用纺织产品的基本安全技术要求。标准对pH值、甲醛含量、异味、关键色牢度及可分解致癌芳香胺染料等涉及人身安全的项目进行了规定，此次抽查的所有成人服装产品，均未出现不合格现象，在一定程度上值得肯定。

儿童服装的不合格项目是纤维成分含量，造成该项目不合格的主要原因是企业在购买原材料时对纤维含量的重视程度不够，或是有部分企业对标准不了解导致。此次儿童服装和成人服装涉及服装强标安全指标项目未出现不合格产品，整体抽查结果良好。

羽绒制品不合格的主要原因是填充物品质要求，在羽绒制品的质量考核中，填充物的质量指标包括充绒量、含绒量、绒子含量、蓬松度、耗氧量、残脂率、清洁度、气味等项目。含绒量、绒子含量是表征羽绒品质的重要指标，对工厂的生产和市场交易具有重要的指导作用。含绒量、绒子含量不达标其原因之一是近年来羽绒原料价格不断涨价，造成羽绒服装生产成本增加，生产企业为了控制成本，含绒量、绒子含量的配比控制在标准值允差下限，导致出现检测结果不达标的风险；原因之二是生产企业主观填充品质较差羽绒填充料，其中含有大量绒丝、羽丝、小鸡毛、鸡丝，甚至下脚料等成分。蓬松度是国际上度量羽绒保暖程度的重要指标，羽绒的蓬松度越高，说明在同样充绒量下的羽绒可以固定更大体积的空气层来保温和隔热，羽绒的保暖性越好。蓬松度指标也跟含绒量、绒子含量指标有直接的联系，绒子含量越高蓬松度相对而言也越好。

（二）农资产品。本次监督抽查共抽查流通领域农膜产品10批次，合格10批次，批次合格率为100%，说明该区流通领域农膜产品总体质量状况已有较大改善，已经连续两年抽查合格率达到100%；抽查化肥产品20批次，合格11批次，批次合格率为55%，从中看出目前化肥产品质量状况时有反复，总体质量情况还不稳定。其中叶面肥仍然存在较多问题，质量状况无明显改观，此次抽查中此类肥料不合格7批次，占所有不合格肥料的77.78%。水溶肥料是营养元素施用于农作物叶片表面，通过叶片的吸收而发挥其功能的一种肥料类型，一般由水、大量元素、中量元素、微量元素、螯合或络合剂、展着剂以及生长调节剂等构成。此次抽查存在的主要质量问题是微量元素、大量元素含量不合格和标识不合格。微量元素是指土壤和植物中含量很低的营养元素，目前使用较多的有铁、铜、锌、锰、钼、硼等6种。微量元素在作物体内含量虽少，但具有很强的专一性，是作物生长发育所不可缺少和不可相互替代的。因此，当作物缺乏任何一种微量元素时，生长发育就受到抑制，导致减产和品质下降，严重的甚至绝收。导致微量元素不合格的主要原因是：一是由于微量元素含量较低，检测需使用灵敏度较高的原子吸收仪，部分生产企业检测条件不完善，未对出厂产品进行严格把关，导致不合格产品流入市场；二是由于现在某些微量元素价格较高，企业为了降低成本，蓄意减少某些微量元素的投入量，甚至不加任何微量元素。大量元素水溶肥料是一种可以完全溶于水的多元素全水溶肥料，它能迅速地溶解于水中，更容易被作物吸收，营养全面、用量少且见效快。并且，大量元素水溶性肥料的杂质很少，使用浓度十分方便调节，对幼嫩的幼苗也是安全的。大量元素水溶性肥料中的微量元素以螯合态形式存在，吸收利用效率是无机态微量元素的四十倍左右，可显著提高肥料吸收利用率及农业生产效率，对发展高效、特色、生态农业尤其是提高农产品的产量、品质均有重要作用。

（三）鞋类、头盔类产品。本次共抽查鞋类产品10批次，合格8批次，批次合格率为80%，不合格项目为内垫摩擦色牢度；产品标识、勾心长度下限值、勾心硬度、勾心弯曲性能、勾心纵向刚度。色牢度是指在干、湿摩擦中材料的抗损伤能力和材料表面颜色的迁移性，也就是人们常说的掉色。如果鞋子的衬里和内垫材料的耐摩擦色牢度低，在消费者穿着过程中就容易沾染到消费者的袜子或者皮肤上，不仅影响消费者的身体健康，也影响穿着体验。钢勾心是安装在鞋外底或中底内，连接着后跟和前掌，保持着鞋底总体造型效果不发生变化，是鞋主要受力部件之一。如果皮鞋后跟高大于20mm，且跟口高大于8mm时，就需安装钢勾心，且钢勾心的安装和质量都要符合相应的要求。不合格的钢勾心会造成鞋整体变形，穿着不稳定，严重时甚至会出现崴脚、摔倒的情况。

抽查头盔类产品10批次，合格7批次，批次合格率70%。不合格项目为冲击吸收性能（高温）、头盔吸收碰撞能量性能（低温）。冲击吸收性能（高温）项目不合格主要的原因有：1、在结构上，可能安全帽的垂直间距设计的不够，在产品受到撞击时，会更容易的触碰到试验头模；2、选用了劣质低廉的头盔壳体材料或劣质腾空组件；在受到撞击时，安全帽配件会出现形变过大甚至断裂的现象，导致产品在试验落锤的冲击下直接撞击到头模。即试验中头盔壳体出现破裂导致的不合格。头盔吸收碰撞能量性能（低温）标准要求试验过程中壳体不能出现危及佩戴者的破裂，实际检验中这类产品在低温的能量碰撞吸收试验中经常会出现壳体破裂、缓冲层断裂等可能危及佩戴者的损坏。造成此项目不合格的原因有以下四点：1、壳体所用材料问题，造成壳体材料本身的性能达不到要求。2、壳体加工过程中未控制好工艺要求，注塑时间、温度、压力等不符合实际要求，造成成品达不到标准要求；壳体和缓冲层之间的贴合工艺不过关，空隙过大，壳体部分悬空，造成缓冲层起不到应有的作用。3、头盔的结构设计本身就有缺陷，壳体开孔不当，造成局部应力集中。4、所用缓冲层材料本身不过关，造成缓冲层能量吸收起不到应有的任务。

（四）电动自行车。本次共抽查电动自行车产品10批次，合格8批次，批次合格率为80%，从监督抽查情况分析，2021年出现的不合格项目主要集中在：反射器（目测）项目、车速提示音项目。反射器（目测）不合格：不合格原因是电动自行车没有安装侧反射器，厂家和商家均要注意反射器的安装是否到位；车速提示音不合格：主要是电动自行车没有提示音，企业应按标准要求设计、生产产品，提升提示音的分贝值，保持产品质量的一贯性。

（五）学生用品、玩具等儿童产品。本次抽查共抽取学生用品10批次，合格8批次，批次合格率80%，不合格项目主要是内芯纸张施胶度、书写性能。书写性能项目是考核中性笔连续划线较长长度（标准规定为400 米）时，是否有断线、线条明显变淡现象，即考核中性笔连续书写能力的指标，出现该项目不合格主要是中性笔中灌注的墨水或笔头圆珠质量较差或者灌注的墨水数量太少，书写不到400米就没墨水。书写性能不合格则必然会造成使用不流畅，影响使用效果，会间接造成消费者对品牌的不信任，影响市场的良性发展。纸的施胶度大小，主要取决于施胶剂施加量的大小、施胶剂的类别及施胶方法等，企业需要对产品控制好施胶度以达到标准要求。纸张施胶可以使产品具有一定的抗水能力和防潮能力，其次也能加强纸张提供抵抗液体的扩散和渗透的能力，防止油墨在纸张上扩散形成重影或向纸内渗透发生透印，如果施胶度不合格将会造成不良的书写体验，甚至造成浪费。本次抽检抽查了10批次儿童玩具，全部合格，情况良好。

（六）消防产品、电线电缆。本次消防产品抽查10批次，品类为消防水带、手提式灭火器、消防应急照明灯具，合格7批次，批次合格率为70%。3批次不合格消防产品均为消防水带，不合格项目是爆破压力、附着强度，爆破压力是考验消防水带使用安全性的重要指标，消防水带在使用过程中，水带内部的水压很大，消防水带应能承受设计的工作压力不发生破裂，从而保证消防用水的安全输送，该项目不合格会造成使用过程中水带发生破裂，影响火灾救援的有效开展。爆破压力不合格的主要原因是水带编织层的强度不够，可能编织用线的强度不够，或线的股数少了；附着强度是考核消防水带产品的重要指标，该指标反映有衬里消防水带衬里和织物层之间剥离强度。有衬里消防水带作为灭火时消防用水的承载载体，承受较大的水的压力，如果附着强度不够，有可能会造成有衬里消防水带的衬里脱落，影响其正常使用，并可能对消防人员造成伤害。附着强度不够的原因是水带的编织层与水带衬里之间的粘合性不好。

（七）燃气器具及配件。本次对萧山区燃气器具及配件的抽查力度较大，共抽查燃气器具及配件20批次，抽查品类包括家用（商用）燃气灶具、燃气热水器、瓶装液化石油调压器、燃气用软管及管件，其中合格12批次，批次合格率60%，不合格项目为瓶装液化石油调压器的标志（标识）和使用说明书、结构、关闭压力、出口压力。标志（标识）和使用说明书主要是明示标志内容、使用说明书内容不符合GB 35844-2018《瓶装液化石油气调压器》或CJ/T 50-2008《瓶装液化石油气调压器》内容要求。项目不合格率高的原因在于企业对于标准认知不足，对于标准要求不了解；结构项目问题点在于“设定状态可调”、“无过流切断安全装置”以及尺寸要求不合格。调压器设定状态的调节部件应被封固”和“家用调压器出气口为软管接头时应设置过流切断安全装置”不符，可以直接调节或者通过简单的方式改变设定状态，这类产品在实际使用过程中可随意调节出口压力，发生意外的概率更大；关闭压力、出口压力项目:相关国标规定，使用液化石油气作为气源的家用燃气灶具和燃气热水器等产品应使用2800Pa的气源，因此连接气源和燃气终端的调压器至关重要，其出口压力应满足要求，压力过低影响使用，过高还可能引发安全问题。

家用燃气灶具的不合格项目为结构，本次抽查的结构不合格内容主要是无安全紧固措施。即未在产品包装内放入用于紧固燃气胶管的抱箍，此零件虽然小，但对防止燃气意外泄漏意义重大，未安装此抱箍时，燃气胶管极易在不经意间给拉脱。

燃气用软管及管件的不合格项目为标志、软管接头螺纹要求。燃气用具连接用不锈钢波纹软管作为安全用品，标志是其考核的重要项目，且在CJ/T 197-2010《燃气用具连接用不锈钢波纹软管》标准中，不合格类别中A类项目只有两个分别为：气密性、标志，因此标志项目是本产品的重要考核项目。本项目出现不合格率较高的原因是生产企业缺乏对标准要求的详细解读，和对标准条款要求的执行，因此更多的是参考同行和自己的理解，确定本体和包装的相关信息，因此存在诸多不规范现象；螺纹是燃气管的重要连接件，是实现燃气使用安全的重要保证，螺纹接头的不合格，是因为螺纹加工过程中偏差过大，导致螺纹止规通过，在使用过程中，出现螺纹松动现象，出现密封失效，出现漏气现象。螺纹接头是相对于传统的家用插入式橡胶软管是重要的安全提升。

（八）家用电器、塑料制品。本次共抽查包括洗衣机、电热水器、电冰箱（冰柜）、电烤箱、房间空气调节器5种家电产品20批次，合格16批次，批次合格率为80%。不合格项目主要是骚扰电压、对触及带电部件的防护、结构、输入功率和电流、耗电量、能效等级的判定、储藏温度。骚扰电压是指器具工作时，沿着电源线传导到电网的骚扰信号。骚扰电压过大会造成同一电网中运行的其它设备工作异常、设备损毁甚至引发更加严重的事故；对触及带电部件的防护项目是防止触及带电部件保证使用者安全的最基本要求，该项目不合格会导致器具存在严重的安全隐患，从而给用户造成电击伤害；结构不合格：本次抽检发现1批次的电冰箱产品该项目不合格，表现为器具外部有用户易触及的自攻螺钉的尖端，容易给用户造成机械伤害；输入功率和电流不合格：输入功率和电流是考核器具实测功率（或电流）与制造商标定的额定功率（或电流）之间的偏差，实测功率超过额定功率过大会导致产品发热加剧或不能实现产品既定功能，从而引起触电、火灾等事故；耗电量不合格表现为器具工作时耗电量过大，根本原因是产品结构设计、元器件选型不合理，从而造成过大的电能浪费；能效等级的判定不合格：能效等级是一个综合评价指标，对不同的产品的具体要求不同，总的来说综合考虑了能源的消耗量和转化效率，能效等级不合格表现为产品达不到明示的能效等级，存在虚标能效等级的情况；储藏温度是反映冰箱、冰柜等各类制冷产品各间室温度范围和温度控制准确性的直接指标。间室温度和用户的使用需求应当匹配，间室温度过高会造成食物的加速腐坏；间室温度过低对于不能过低温度储藏的食物而言也是不利的。储藏温度不合格表现为各间室的实际温度不符合标准规定的温度范围。

本次抽查塑料制品20批次，其中19批次合格，批次合格率95%，不合格项目为塑料购物袋的标识（安全性声明）项目， 标识就是产品信息的承载，标识是考核产品包装对产品的信息是否标注完整、规范的指标。标识是保护消费者知情权的一种体现。某些企业对相关法律法规及标准的规定不甚了解，对产品标签标识规范性标注的意识淡薄，从而导致该项目不合格。

（九）民用口罩。本次民用口罩抽查30批次（其中生产领域2批次），合格16批次，批次合格率为53.3%，不合格批次均发生在流通领域。不合格项目主要集中为标识、防护效果、过滤效率。标识是在产品或包装上标示的信息和内容，如产品标识不正确就不能向使用者传达如何正确、安全使用产品以及与之相关的产品功能、基本性能、特性等信息；防护效果是口罩的一个重要指标，防护效果是在规定条件下，口罩隔离颗粒物的能力，用百分比表示，主要考核口罩与面部贴合的紧密度。因为空气中悬浮的微粒都极其微小，它们会随空气任意流动，如果口罩与面部贴合的紧密度差，即使口罩过滤材料具有高过滤效率也无济于事。外界空气可以不通过口罩滤材，直接从口罩与面部贴合不好的边缘进入，防护效果的好坏直接影响到佩戴者的安全；过滤效率是口罩防护方面最重要的性能指标。消费者在挑选口罩的时候，会看到包装上标有“过滤效率至少95%”的类似字样，但不同的口罩类型，会在过滤效率之前标注BFE或者PFE，分别代表细菌过滤效率（BFE）和颗粒过滤效率（PFE），口罩的过滤效率越高，则防护性能越好。

（十）其他。2021年产品质量总体水平较高的还有妇女用品、眼镜两类，不合格批次检出率均为0。

三、监督抽查后续处理

区局各项抽查均制定相关抽查方案并严格执行，抽查信息公布按规定进行。针对抽查情况，区局及时安排部署了产品质量监督抽查后处理工作。一是对经检验不合格的产品，严格依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规依法查处，同时进一步查明不合格产品来源，对属于流通领域的，均及时告知标称生产厂家和其所在地市场监督管理部门。截至目前，对不合格产品已立案查处35起，因标识不符责令整改11家，当前罚没款71044.9元；二是对抽查结果有异议及提出复检申请的商家和生产企业，按流程做好复检工作，2021年共受理异议复检9起。三是结合疫情防控、妇女儿童用品安全守护、塑料污染治理、电动自行车集成改革以及上级局重点关注产品开展专项监督抽查，对民用口罩、儿童玩具、妇女用品、塑料制品、电动自行车等产品开展质量专项监督抽查工作。四是及时汇总分析产品质量监督抽查数据，并按照相关规定依法公开监督抽查信息。

四、存在问题原因及对策

针对产品质量监督抽查中发现的问题，主要有以下三个方面因素：

一是各类市场主体生产、经营活动不规范。一些生产者法律意识淡薄，片面追求经济效益，为保证在激烈竞争中取得优势，不断压缩经营成本，使得产品质量难以保证，或为了销路生产、销售不符合强制性标准的产品，甚至于在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好。一些销售者产品质量意识淡薄，从非正规渠道进货，既没有完善的进货验收制度，又缺乏有效的质量检测手段，往往对产品进货环节把关不严，使得不合格产品流入市场。

二是消费观念和行为不成熟、欠理性。随着人民群众生活水平日益提高，消费者对各类产品和服务的层次、质量都提出了更高要求。但是，还有相当一部分消费者存在“消费陋习”，如贪便宜，只顾价钱便宜忽略了产品质量和售后服务；盲目追求高消费，使不法商贩有机可乘。

三是执法部门执法水平仍需加强。执法人员要与时俱进，加强拓宽与产品质量有关的法律法规、产品标准、产品信息等知识的学习，提升产品质量监督抽查能力和执法办案能力；相关业务科室要加强指导和信息交流，提升业务指导能力。

2022年，区局将紧紧围绕上级部门要求，继续按照产品质量监督抽查“抽查一类产品，查处一批违法行为，教育一批企业，规范一个行业”的工作原则，进一步扩大产品监督抽查范围，特别是加大生产领域产品抽查范围，充分利用抽查结果，加强对产品质量监管，维护消费者合法权益，规范市场经济秩序。一是坚持监督抽查与质量准入相结合，进一步强化生产者、经营者第一责任人意识，细化生产者、经营者的责任和义务，在产品生产流通的各个环节，尤其是生产环节加强自我监管，督促生产者建立健全内部质量管理制度，督促经营者严格执行商品进货验收制度。二是要坚持监督抽查与市场检查相结合，在检查的基础上有针对性地对重点产品和投诉举报频率较高的产品实施监督抽查。三是坚持监督抽查与案件查办相结合，加大对质量违法行为的查处力度，并依法进行信息公开。四是坚持监督抽查与消费指导相结合，充分利用抽查结果发布消费警示，引导广大消费者科学合理消费。