审计署：22省存在资金沉淀和土地闲置问题

审计署今日发布2015年第28号公告，公布7月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果。对29个省（自治区、直辖市，以下统称省）、29个中央部门和7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了财政存量资金及闲置土地盘活、重大工程项目推进、中小企业融资政策落实及简政放权等方面的情况，抽查了451个单位、229个项目，涉及中央财政资金981.83亿元。

与5、6月份相比，7月份的跟踪审计除了继续关注财政资金统筹使用、重大建设项目推进、简政放权等情况外，还着重审查了东北和西部地区财政存量资金和闲置土地的盘活利用情况，以及部分重大政策配套制度制定和执行情况。审计署直接对29个省（自治区、直辖市）、29个中央部门和7个中央企业进行了审计，从审计情况看，有关部门和地区通过制定、完善相关政策措施，加大简政放权力度，推进商事制度改革，推动经济结构调整和发展方式转变，取得积极成效。

审计也发现，一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够，有的政策措施落实和简政放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢。主要是：

一、部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题 。审计发现，22个省及2个部门存在此类问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。一是2个中央部门财政存量资金收回不完整；二是16个地区财政专户结存的财政存量资金未及时盘活，部分中央专项资金未及时分配下达，形成财政资金结存；三是一些地方由于土地规划调整、土地已用于贷款抵押等，闲置土地盘活较慢。

二、贯彻落实中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落实 。审计发现，10个地区、部门存在此类问题。一是一些部门未及时细化相关政策、制定配套措施，影响政策措施的落实；二是有关部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出；三是推动企业信用公开、“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关便利等措施力度不够。

三、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求 。审计发现，3个中央部门和2个地区存在此类问题。一是发展改革委和能源局未按规定将有关审批事项纳入清理范围；二是海关总署自行设立准入类职业资格，广西无依据设立收费项目，增加企业负担；三是在推进商事制度改革措施中，广西、河南的部分行业仍存在准入限制，“三证合一”工作也未能按期实现信息共享等。

四、部分重点项目建设推进缓慢 。审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资502.73亿元。造成这一问题的主要原因：一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。

针对上述问题，审计署财政审计司主要负责人也作出回应：

盘活财政存量资金是当前财政管理中的一个热点和难点问题，是用足用活积极财政政策的关键举措；管好用好土地对经济社会发展至关重要。国务院高度重视财政存量资金和闲置土地的盘活问题，多次部署相关工作。7月初的国务院常务会议上，李克强总理要求各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。此次跟踪审计将财政存量资金和闲置土地盘活情况作为重点关注内容，是落实国务院工作部署的具体举措，也体现了跟踪审计的时效性。

李克强总理曾指出，要通过审计，揭示并促进相关制度规定及时修改完善。中央政府制发了一系列改革方案、政策措施，构筑了全面深化改革的总体框架，但一些部门和领域的具体制度规定没有及时修改完善，有的甚至成为改革推进过程中的桎梏，影响了政策落实的效果。宏观政策跟踪审计的一项重要内容就是通过揭示和反映不合时宜、制约改革发展的制度规定，特别是不利于经济发展、不利于资金整合、不利于风险防范、不利于政策落实的制度规定，以及各领域改革措施不配套、不衔接的问题，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。此次公告反映了部分部门和地区在落实金融支持“三农”、商事制度改革、扶持战略性新兴产业等政策过程中存在的问题。下一步我们还将密切关注和反映此类问题，有针对性地提出对策建议，推动简政放权和转变政府职能，推动体制机制的不断健全和完善。